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Debates, presiones y paradojas
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En los últimos años la Republica de Indonesia ha asistido a un interesante proceso de democratización con el cual se ha comienza apreciar una trascendental y extendida transformación de la vida y las costumbres políticas a lo largo y ancho del archipiélago.
A partir de 1999 se han introducido reformas en el sistema político y electoral que han permitido en este año (2004) la introducción de elecciones presidenciales directas por primera vez en la historia del país, la creación de una asamblea local (DPD) y refinamientos en la elección del parlamento (DPR) (Sherlock, 2004b; Pág. 3).¹
La presente experiencia de consolidación democrática reviste una importancia especial: con una población aproximada de 215 millones Indonesia constituye la mayor de las naciones musulmanas a lo largo del mundo; así mismo, posee una amplia diversidad cultural en sus diferentes regiones que la convierten en una nación muy heterogenia de carácter multietnica y pluriliguistica. Por estos motivos, la actual coyuntura electoral en Indonesia ha sido calificada por la Fundación Internacional para los Sistemas electorales (IFES) como «las elecciones más complejas y desafiantes que ha enfrentado democracia alguna.» (Kappuswamy, 2004a, Pág. 2)²
Para el caso de las elecciones parlamentarias celebradas el pasado 5 de abril las cifras hablan por si solas: 147 millones de votantes estimados; 2 025 distritos electorales; 448,705 candidatos; 15 276 cargos en disputa entre legisladores nacionales, regionales y locales, 3.5 millones de personal administrativo, 900 millones de papeletas impresas, 24 partidos políticos. (Kappuswamy, 2004a, Pág. 2)
En términos generales, los cambios constitucionales introducidos en los últimos 4 años han tenido como objetivo fortalecer la soberanía popular mediante la elección directa del presidente³, incrementar el rol del parlamento (DPR) en el gobierno como forma de control político, y dinamizar la actividad política a nivel local.
Sin restarle importancia a los hechos políticos que se han mencionado hasta ahora, el presente ensayo pretende ir más allá del plano enunciativo y elaborar un verdadero análisis de coyuntura, en el cual se abordarán brevemente dos puntos sustanciales: en primer lugar, algunos elementos del proceso de modernización de la cultura política en Indonesia que subyace a los cambios en el sistema político; y en segundo lugar el contexto internacional y su capacidad para afectar las correlación de fuerzas en la política domestica.
Mediante el desarrollo de estos dos puntos se mostrará la forma en que la actual reforma del sistema político y electoral constituye un paso importante dentro de un proceso de larga duración, donde las fuerzas políticas en Indonesia se reacomodan en el marco de la democracia de partidos.
Desde esta perspectiva, el fortalecimiento de la democracia depende en mayor medida de cambios culturales tales como cuestiones etno-raciales, religiosas, y de culturas clientelistas, etc. Puesto que una democracia madura no depende simplemente de las elecciones, el parlamento y los partidos políticos, una sociedad fuerte y sana necesita compromiso social, tolerancia, respecto de la diversidad y el cumplimiento real de las reglas constitucionales.
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Elementos para la comprensión de la cultura política en Indonesia
El proceso de modernización política que manifiesta la democratización en Indonesia ha conllevado a una serie de debates políticos en torno a los cuales se viene definiendo la identidad y cultura política de la población así como las respuestas del sistema político.
En este sentido, el desarrollo de la cultura política en indonesia depende del correcto manejo frente a asuntos históricos tales como la autonomía regional, los conflictos étnicos y los movimientos separatistas; el papel de los militares en la actividad política, la desarticulación de las redes de corrupción y clientelismo político, entre otras.
El año de 1998 marcó la caída del régimen autoritario de Suharto («el nuevo orden»), quien mediante restricciones democráticas y la manipulación del sistema político se mantuvo en el poder durante 32 años. Las manifestaciones estudiantiles que durante el mes de mayo se extendieron por todo el país, constituyeron la hegemonía del importante proceso de transformación de la conciencia social indonesa. El punto de inflexión fue la presión domestica e internacional ante la violenta represión de las protestas y el asesinato de cuatro estudiantes de la Universidad de Trisakti (mayo 12) y la toma del parlamento el 18 de mayo que conclusión con la dimisión de Suharto tres días después. (Nusa Bhakti, 2003; Pág. 8)
Las presiones sociales y estudiantiles se centraron en demandas para la creación de una nueva constitución democrática, reforma al sistema judicial y fin de la corrupción, conspiración y nepotismo «KKN» y de la intromisión de las fuerzas armadas (TNI) en la política. (Nusa Bhakti, 2003; Pág. 8)
Posterior a este impulso transformador, se supone que debe darse una fase de consolidación de la democracia, donde los valores democráticos son asimilados y diseminados en la sociedad, los cual todavía no se ha manifestado claramente para el caso de Indonesia. Con lo anterior se demuestra que los cambios en la cultura política para este país no son el producto de una coyuntura sino un proceso de largo aliento.
La falta de arraigo de los valores democráticos en el periodo posterior al «Nuevo Orden» de Suharto, se ha hecho manifiesto a través de la falta de ética en la administración de lo público⁴ y de las luchas políticas por el poder regional y nacional, que han propiciado un clima de inestabilidad ostensible con cuatro presidentes distintos en los últimos 6 años.
Un efecto positivo del actual proceso de consolidación democrática en Indonesia es la paulatina la reactivación de los musulmanes como fuerza política de la nación, lo cual no ha implicado necesariamente un sometimiento de la política a la moral religiosa, sino la realización de un importante elemento identitario como soporte de temas significativos de la agenda política del Archipiélago. De igual forma, los partidos políticos islámicos surgen como una gama de opciones para hacer frente a los partidos tradicionales seculares nacionalistas como Golkar y PDI-P.
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Los partidos políticos islámicos en Indonesia pueden ser reunidos en dos grupos: los islámicos tradicionalistas cuya filiación se da en la ortodoxia; y los modernistas Islámicos que son acogidos por la clase media profesional urbana. (Sherlock, 2004b; Pág. 22). Esta diferenciación constituye una muestra de un intento primigenio por diversificar sus plataformas ideológicas que se da al interior de los partidos musulmanes.
En las elecciones parlamentarias del 2004 los partidos Islámicos obtuvieron el 42% de los escaños (231 de 550). La fuerza política de los Musulmanes se manifestó también para caso de las elecciones presidenciales cuando todos los partidos políticos buscaron alianzas con figuras políticas de las principales organizaciones Musulmanas con el fin de garantizar el vasto apoyo electoral de sus miembros, cuyas dos mayores organizaciones, Nahdlatul Ulama y Muhammadiyah, cuentan entre las dos con más de 70 millones de seguidores. (Kappuswamy, 2004a; Pág. 4)
Regiones en crisis: conflicto étnico y movimientos separatistas
El proceso de modernización de la cultura política en Indonesia ha abierto la puerta al trascendental debate en torno a la autonomía regional, el cual ha estado enmarcado por los conflictos étnicos y los movimientos separatistas.
Múltiples regiones se han visto afectadas por este fenómeno que constituye una de las principales pruebas para la consolidación democrática del país: Malukas/Ambon en esta región se han producido violentos enfrentamientos entre Musulmanes y Cristianos.
Papua quejas de la población sobre excesos de las fuerzas armadas han devenido en demandas formales de independencia desde el año 2000. El gobierno ha ofrecido a cambio autonomía limitada a la vez que ha mantenido una importante presencia militar con miras a controlar el movimiento.
Aceh -Durante la era de Suharto, como resultado de una distribución desigual de los recursos de la explotación de los yacimientos de gas de la isla de Sumatra, se crea en 1976 el Movimiento Acheh libre Gerakan Aceh Meredeka (GAM) con quien se inició un fallido proceso de paz en el año 2000, el rompimiento de los diálogos durante el actual gobierno de Megawatti generó el amparo de la ley en la región, así como una fuerte ofensiva militar de las Fuerzas Armadas a partir de mayo de 2003.
El Papel histórico de las Fuerzas Militares (TNI)
La historia política de Indonesia ha estado marcada por la constante participación de las fuerzas armadas, esto como apropiación del concepto de dwi fungsi (función dual) que se empleó durante el gobierno de Suharto, donde se le otorga a las fuerzas armadas un rol en el mantenimiento de la seguridad a la vez que en
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